坚守三条控制线 服务高质量发展,自然资源事业发展取得历史性成就

　　9月19日：坚持三条控制线，服务质量发展——“中国十年”系列新闻发布会，聚焦新时期自然资源的开发和成就

　　19年来，中共中央宣传部组织了一系列以“中国十年”为主题的新闻发布会，重点关注新时期自然资源的开发和成就。关注耕地和永久农业用地的“三条控制线”、生态保护红线和城市发展边界。

　　肥沃的土地是粮食生产的命脉。党的指导小组成员、自然资源部总工程师刘国宏用五个“严谨”概括了耕地保护工作：

　　我们正在加强保护农业用地的法律制度。我们研究并实施了《土地管理法》和实施《土地管理法案》的条例，并颁布和实施了《黑土保护法案》。中共中央、国务院发布了关于加强耕地保护、改善占补平衡的意见，以坚决制止耕地“非农”转化，防止“非生产性”耕地转化。

　　严格划定耕地和永久农用地保护红线。在编制国家空间规划规划和界定“三区三线”时，应划分和确定待充分耕种的土地数量和农用地主要保护功能的位置，并以划界为主，充分划分和确保。

　　严格控制耕地转为非农业建设用地，改善征地补偿平衡。我们正在全面实施先补偿耕地后占用非农业建设的政策，强调“一赔一补”、“高补一地”、“占田补田”的原则。严格进行新增耕地的核实和鉴定，确保新增耕地的真实性和可靠性。

　　严格控制耕地转为第二农用地，实行进出口平衡。针对国家土地“三次调整”中反映的问题，明确要求耕地转为林地、草地、园地和其他农用地，并在一年内补充等量、等质、长期稳定使用的耕地。

　　我们努力保护、执行和执行法律。加强国家自然资源监督检查，监督省级政府履行保护农用地的责任，并继续监督和要求解决发现的问题;利用卫星遥感技术执法，及时发现并严肃调查违法行为，并公开报告典型案例。

　　通过这一系列措施，国务院实现了到2020年达到18.65亿文化用地的目标。耕地减少最初是有限的，全国耕地总量将在2021达到净增长。

　　10年来，遵循并实施最严格的生态环境保护制度，科学界定生态保护红线，中国土地占生态保护红线上土地表面积的30%以上。

　　自然资源部副部长庄少钦表示，通过建立自然资源体系和创建第一批国家公园，中国自然资源配置的优势得到了进一步发展;实施山、河、林、田、湖、草、沙综合保护修复工程。河流和湖泊的生态系统质量显著改善，森林覆盖率增加到24.02%。荒漠化的主要控制区已从“沙为人退”转变为绿沙退。

　　“今天有15头亚洲象过着平静的生活。昨天我特别要求把它们的生活照片发给监视器，今天我会带一张给你看。”国家林业和草原管理局副局长李春朗说，这两只大象的母亲和在北上出生的两只大象的婴儿都很健康。他们出生时体重为100公斤，现在为300公斤。

　　“除大型公共项目外，严格禁止新的恢复，严格控制新的岛屿开发活动。”自然资源部总工程师张表示，2012-2021，中国海洋经济将从5万亿元增长到9万亿元，约占GDP的9%。新兴海洋产业增长率超过10%。中国作为世界最大造船国的地位进一步加强;海上工程设备总装和建造已达到世界第一阵列，海上港口规模和海上风电累计装机容量均为世界第一。

　　海洋科技发展创新进一步加快。在轨海洋卫星数量已达10颗，海洋卫星星座正式建成;“蛟龙”号潜艇等海洋勘探和运输作业实现了飞跃，“雪龙2号”破冰船填补了中国关键极地研究设备领域的空白;自主研发的兆瓦级潮流发电设备连续工作时间居世界前列。

　　海洋生态保护和恢复领域取得积极进展：全国建立了145个海洋自然保护区，面积791万公顷，开展了143个不同项目，包括保护和恢复Sinilahti和沿海地区，修复和恢复了1500公里海岸线，修复3万公顷滨海湿地，建设72公里生态海堤。

　　庄少钦表示，通过界定“三条控制线”，我们应该优先保护耕地。首先，我们应该划出保护耕地和生态保护的红线，然后划出城市发展的边界，强制保护和集约利用土地，促进经济和社会的绿色转型。

　　“节约集约用地不仅是绿色转型和质量发展的内在要求，也是保护农业用地的现实需要。”刘国宏表示，严格划定城市发展边界，促进了城市内涵、集约、绿色和质量发展。通过加强各类建设项目的土地保护评估，严格执行土地定额标准，加强对开发区土地利用审查和评估的监测，2012年至2020年，国家开发区的总体土地利用率将从0.83提高到1，工业用地投资强度将提高60%以上。过去10年，单位GDP建设用地面积下降40.85%。

　　同时，通过土地利用控制、容积率调整、价格调整等方面采取的激励政策，有效地鼓励了低效城市土地的转换和储备土地的积极利用。在过去四年中，有1372万块土地未出售，436万块未使用的土地已出售。