2021年逐步推广高铁票价浮动定价,保障老年及脱网人群线下服务

　　1月4日，国铁集团确立了2021年主要工作目标。包括逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制，探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，保障老年及脱网人群线下服务等。针对高铁推广浮动票价，有网友表示：浮动票价有降价模式吗?不能一味涨价。

　　中国国家铁路集团有限公司(以下简称国铁集团)工作会议在北京召开。针对客货运安排，国铁集团确立了2021年主要工作目标，包括逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制以及探索静音车厢等。其中，在客运提质方面，研究把握疫情防控常态化条件下旅客出行规律，利用客运大数据，精准实施“一日一图”，实现客运产品供给与客运需求精准对接。建设完善12306科创中心，构建客运联程联运信息平台。探索建立全路统一的旅游产品设计和销售平台。逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制。稳步扩大互联网订餐等服务范围，探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，深化“厕所革命”和车站“畅通工程”，保障老年及脱网人群线下服务。

　　在客运车辆安排方面，2021年，国铁集团将优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构，实现运力资源协调配置。科学调整东部高铁网列车开行方案，优化高铁干线运行图结构，合理安排枢纽客站分工，增开贯通列车，综合提升高铁网利用效能，释放普铁繁忙干线货运能力。

　　在货运车辆安排方面，以运输市场需求为导向，全面优化铁路货运布局，积极承接“公转铁”。加强长距离大宗货物运输组织，用好大秦、浩吉、唐呼、瓦日等货运大通道能力，统筹协调西煤东运、北煤南运，稳定和增加铁路煤炭运量。强化总部营销职能，与煤炭、粮食等行业性重点企业开展总部合作，稳定大客户运量。积极参与煤炭储运基地建设。

　　在多式联运方面，2021年，国铁集团将大力发展集装箱多式联运，鼓励企业以合资合作方式组建多式联运公司，进一步提升多式联运量。加强铁路快运能力建设，落实安全质量保障措施，加快布局高铁快运货柜箱，扩大铁路快运受益面。推进95306网站功能开发，满足客户“一站式”服务需求。

　　根据国铁集团工作目标，2021年国家铁路预计将运送旅客31.12亿人、同比增长43.7%，发送货物37亿吨、同比增长3.4%，铁路经营总收入预计为11770亿元。国家铁路将投产新线3700公里左右。

　　固投七年来首次低于8000亿元

　　国铁集团表示，2020年，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平。

　　值得一提的是，这是2014年以来，铁路固定投资首次低于8000亿元。2020年受疫情影响，一季度铁路固定投资跌破800亿元;二季度，国铁集团调整了铁路投资计划，铁路投资猛增，上半年全国铁路固定资产投资目标超额完成，累计完成3258亿元，同比增长1.2%;三季度铁路投资微降。

　　在交通部管理干部学院教授张柱庭看来，这并不是什么太大的问题。“主要是铁路建设是以国家投资为主体的，在经济困难时期依然保持在这个高度，还是难能可贵的。而且全国的铁路固投也包含一部分社会的投资，整体与往年应该还是基本持平的。”

　　不过，2020投产新线超目标完成。京雄城际、银西高铁、郑太高铁、连镇高铁、盐通高铁、沪苏通铁路、格库铁路、大临铁路等多条新线顺利开通运营，累计投产里程4933公里。超出2020年初提出的4000公里投产新线目标，“八纵八横”高铁网加密成型。

　　在营收方面，国家铁路完成经营总收入11344亿元，其中，运输收入6501亿元，较调整目标增收347亿元，同比减少20%。

　　在客运服务上，国家铁路完成旅客发送量21.6亿人，相较2019年的35.7亿人大幅下降40%。但在提质方面，全面推行了电子客票，旅客持身份证可在全国2878个高铁和普铁车站“一证通行”。在京沪高铁、成渝高铁试点服务提质和灵活调价相结合的经营机制，满足旅客多样化市场需求。

　　货物发送量则延续了增长态势。国家铁路完成货物发送量35.8亿吨，增长4.1%。虽与去年初制定的36.5亿吨目标略有差距，但日均装车达16.1万车，创历史最好水平。铁路货运量占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，运输结构调整取得明显成效。其中，中欧班列开行逆势增长。全年开行中欧班列1.24万列，同比增长50%。

　　逐步推广高铁浮动定价机制

　　除了亮出2020年工作成绩单，会议同时确立了国铁集团2021年主要工作目标。2021年，国家铁路计划完成旅客发送量31.12亿人、同比增长43.7%，货物发送量37亿吨、同比增长3.4%;扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3700公里左右;完成铁路经营总收入11770亿元;努力实现铁路节能减排目标。

　　在运输组织变革上，优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构，实现运力资源协调配置。综合提升高铁网利用效能，释放普铁繁忙干线货运能力。适应货运上量需求，加快实施短平快项目，打通能力堵点。

　　国家发展改革委基础司副司长郑剑近日在全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会上也表示，“十四五”期间，铁路建设必须坚持高铁与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合，加大欠发达地区支持力度，优先贯通干线通道，补强能力紧张路段，打通多式联运“前后一公里”。

　　“明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路需要满足的客流密度、城市规模、路网功能等条件。”郑剑说，除国家重大战略需要外，项目实施需满足财务平衡基本要求，合理引导社会预期，防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。

　　2020年，京沪高铁浮动票价、静音车厢等相继推出，客运提质计划初见成效。陆东福表示，2021年，国铁将在满足不同市场需求上见成效，探索建立全路统一的旅游产品设计和销售平台，逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制。

　　同时，稳步扩大互联网订餐等服务范围，探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，深化“厕所革命”和车站“畅通工程”，保障老年及脱网人群线下服务。

　　在技术攻关上，国铁表示，将组织实施“CR450科技创新工程”，研发更安全、更环保、更节能、更智能的复兴号新产品。布局铁路新基建，开展铁路5G技术应用科技攻关和大数据运用。

　　推动中铁特货等股改上市

　　当前，我国铁路建设仍有巨大需求，过去的举债模式已经难以持续。2019年底发布的《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

　　交通部党组书记杨传堂此前曾表示，国铁集团目前正处在深化落实公司制改革和加快推动股份制改造的关键时机。

　　2020年，国铁集团制定了国铁企业改革三年行动实施方案。在改机制上，国铁集团总部法人治理结构建立完善，逐步向所属企业派出外部董事，推进董事会规范运行。制定实施国铁集团权力清单和铁路局集团公司负面清单，进一步理顺两级法人管理关系。

　　在企业股份制改造上，京沪高铁公司、铁科轨道公司成功上市，广深铁路完成境外退市，形成境内资本运作方案。国家铁路资产证券化率由1.3%提高到5.4%。

　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，相比美国、日本铁路资产证券化的83%和60%的水平，中国铁路系统的资产证券化率依然很低，仅有2.23%左右，还有大量的优质资产未上市。随着铁路改革的推进，将会有越来越多的中国铁路资产走向资本市场。对于全行业而言，2020年京沪高铁上市将带动铁路企业建立市场化经营机制，实现国有资产保值增值，形成行业示范效应。

　　以下简单摘抄部分会议要点内容：

　　探索建立全路统一的旅游产品设计和销售平台;

　　逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制;

　　全面优化铁路货运布局，积极承接 “公转铁”;

　　优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构，科学调整东部高铁网列车开行方案，优化高铁干线运行图结构;

　　稳步扩大互联网订餐等服务范围;

　　探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，深化 “厕所革命”和车站 “畅通工程”，保障老年及脱网人群线下服务;

　　利用客运大数据，精准实施 “一日一图”，把握疫情防控常态化条件下旅客出行规律，实现客运产品供给与客运需求精准对接;

　　大力发展集装箱多式联运，鼓励企业以合资合作方式组建多式联运公司，进一步提升多式联运量;

　　推进 95306 网站功能开发，满足客户 “一站式”服务需求。